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通州北三县协同开展计划出炉:严控房地产无序开辟

京津冀协同开展是习近平总布告亲身策划、亲身决议计划、亲身推进的严重国度计谋。计划建立北都城市副中间因此习近平同道为中心的党地方作出的严重计谋安排,是千年大计、国度小事。深化促进北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市(如下简称“通州区与北三县”)协同开展关于促进北京非都城功用讲明、优化都城开展格式、建立以都城为中心的天下级都会群、保证北都城市副中间高品质开展具备严重而深远的意思。

在党地方、国务院刚强指导下,依照京津冀协同开展指导小组(如下简称“指导小组”)兼顾安排,指导小组办公室会同北京市、河北省,以习近平新期间中国特征社会主义思惟为指点,片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会肉体,根据《京津冀协同开展计划大纲》《北都城市整体计划(2016年—2035年)》,保持高终点、高规范,落实天下目光、国内规范、中国特征、高点定位的请求,依照“一致计划、一致政策、一致规范、一致管控”的准绳,体例《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同开展计划》。

本计划是指点通州区与北三县计划建立的根本根据。计划范畴包含北京市通州区和河北省廊坊市所辖三河市、大厂回族自治县、香河县行政辖区范畴,疆土总面积2164平方千米。计划近期至2025年,远期至2035年。

第一章 整体请求

深化贯彻落练习近平总布告对于京津冀协同开展和北都城市副中间计划建立的紧张唆使肉体,牢牢捉住讲明北京非都城功用这个“牛鼻子”,保持“一盘棋”策划,冲破“一亩三分地”思想定势,充沛发扬都会副中间树模引领感化,辐射动员北三县协同开展,打造新期间促进高品质开展的模范。

第一节 严重意思

通州区与北三县共处京冀接壤地域,地缘相邻、分缘相亲、生态相融、文明附近,具备杰出的协同开展根底。深化促进通州区与北三县协同开展,有益于讲明北京非都城功用,管理大都会病,优化都城开展格式,探究生齿经济麋集地域优化开辟新形式;有益于促进北都城市副中间建立,拓展开展新空间,构成新的增加极;有益于落实“一致计划、一致政策、一致规范、一致管控”的请求,破解协同开展中的凸起成绩,探究京津冀协同开展的新机制;有益于处理城乡开展不服衡不充沛的理想冲突,满意国民大众对美妙糊口的憧憬,探究新型城镇化开展途径。

第二节 开展近况

通州区与北三县位于北京市东部,是京津冀协同开展的重点地域,空间紧邻、联络严密,协同开展需要火急,但临时以来步调一致,跨界协同开展缺少无效道路,开展中表露出一些凸起成绩。空间规划缺少和谐,功用构造松懈,职住不服衡成绩凸起,贴边连片开展成绩严峻。资本情况束缚趋紧,大气情况品质超标严峻,水资本瓶颈限制分明,公开水超采严峻,次要河道水质仅为V类,丛林掩盖率缺乏30%。跨界交通成绩凸起,交通拥挤严峻,特别是迟早顶峰时段交通次序凌乱。财产开展构造失衡,传统财产多,新兴财产少,财产条理低,失业吸纳才能不强,过分依附房地产开辟。大众效劳落差分明,两地在教导和医疗等大众效劳范畴的资本设置装备摆设、效劳程度、设备规范存在分明落差。

第三节 指点思惟

以习近平新期间中国特征社会主义思惟为指点,片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会肉体,保持和增强党的片面指导,兼顾促进“五位一体”整体规划,和谐促进“四个片面”计谋规划,保持以国民为中间的开展思惟,保持稳中求进的任务总基调,保持新开展理念,保持以供应侧构造性变革为主线,保持以变革凋谢为能源,推进高品质开展,牢牢捉住讲明北京非都城功用这个“牛鼻子”,落实“一致计划、一致政策、一致规范、一致管控”的请求,依照全体策划、协同立异、减量提质、互利双赢的整体思绪,保持天下目光、国内规范、中国特征、高点定位,保持当局领导、市场运作,以进步前辈的理念打造新期间高品质开展的模范。

第四节 计谋定位

贯彻落实党地方、国务院决议计划安排,安身效劳京津冀协同开展大局,以北都城市副中间建立为管辖,出力打造国内一流调和宜居之都树模区、新型城镇化树模区、京津冀地区协同开展树模区。

——国内一流调和宜居之都树模区。保持以国民为中间的开展思惟,践行绿水青山便是金山银山的理念,对标国内一流都会的宜居建立规范,建立生态情况杰出、人与天然调和、经济活泼昌盛、文明特征光鲜、社会安宁调和、国民糊口幸运的斑斓故里。

——新型城镇化树模区。遵照超大都会地域的城镇化开展纪律,妥当处置好城与乡的干系,树立健全城乡交融开展体系体例机制,出力促进户籍轨制、社会保证轨制、地盘轨制变革,立异政策系统,探究新型城镇化的开展形式,完成城乡计划、资本设置装备摆设、设备建立、财产开展、大众效劳、社会管理的一体化,让城乡住民同享开展效果。

——京津冀地区协同开展树模区。充沛发扬北都城市副中间的辐射动员感化,促进通州区与北三县高品质开展,完成功用合作协同、交通互联互通、生态共建共管、设备共建同享、平安联防联控,探究一致计划、一致政策、一致规范、一致管控的协同机制,成为京津冀接壤地域协同开展的模范。

第五节 开展目的

到2025年,协同开展机制树立并无效发扬感化,情况管理、根底设备、大众效劳、工程技能等范畴构成一致的规范系统。城乡空间和功用格式进一步优化,重点生态修复与建立工程根本实现,轨道交通建立获得打破性停顿,非都城功用讲明和财产园区共建获得本质停顿,大众效劳落差逐渐减少。

到2035年,协同开展的体系体例机制愈加完善,高效一体的空间格式根本构成,生态情况品质基本改进,智能绿色的交通系统根本构成,立异引领的古代经济系统根本树立,根本大众效劳根本完成均等化,绿色都会、丛林都会、海绵都会、聪慧都会根本建成。

第二章 配合修建协同开展的空间格式

保持“一张蓝图干究竟”,兼顾消费、糊口、生态三大空间,强化水资本刚性束缚,施行留白增绿计谋,构建新型城乡格式,融入地区凋谢大局,逐渐构成蓝绿交错、清爽亮堂、水城共融、多组团粗放松散开展的空间格式。

第一节 优化疆土空间格式

迷信规定计划把持线。迷信规定生态维护红线、永世根本农田、城镇开辟边境三条把持线,增强各种计划空间把持线的跟尾,逐渐完成城镇开辟边境和生态把持线“两线合一”。严守生态维护红线。严厉落实永世根本农田维护请求,确保永世根本农田断定后总量不增加、用处不改动、品质有进步。严控城镇开辟边境。

高效应用城乡建立用地。依照减量提质开展思绪,公道把持城乡建立用地总量和开辟强度。推进建立用地减量提质,领导存量低功效地、个人财产用地减量,优先用于还绿以及补齐大众效劳和根底设备欠账。

施行留白增绿计谋。充沛思索将来开展的能够性,规定计谋留白地域。在城乡建立用地范畴内预留弹性空间,订定严厉的年度地盘供给和开辟方案,过度预留会合建立区存量用地。在计划城乡建立用地范畴外,预留近景开展用地目标。主动展开“留白增绿”任务,优先将讲明腾退的存量空间资本用于都会绿地建立,添加绿地游憩空间。

第二节 构建新型城乡格式

打造生态化、组团式、松散型的空间格式。依照城绿融合、主次清楚、组团规划、纵深开展的规划思绪,构建“一中间、一绿洲、四组团、四片区、多廊道、多节点”的空间构造。

一中间即北都城市副中间,是地区开展的功用中枢,管辖地区城镇空间规划与设备零碎建立。一绿洲即北运河—潮白河中部地域的大标准生态绿洲,是地区生态系统建立的主体。四组团即都会功用会合建立的重点地区。四片区即4个大型生态斑块。多廊道即多条生态廊道。多节点即多个特征小城镇(新市镇)和生态节点。

立异城乡功用构造系统,构建“都会副中间—开展组团—特征小城镇(新市镇)—斑斓村落”四级联动城乡系统。

——高程度计划建立北都城市副中间。依照“一带、一轴、多组团”空间构造,优化都会功用规划。依靠大运河构建都会水绿空间格式,构成一条蓝绿交错的生态文化带。依靠北京市六环路建立功用交融的生机地域,构成一条清爽亮堂的立异开展轴。

——完善开展组团功用。建立定位明白、特征光鲜、职住均衡的开展组团。燕郊组团重点开展科技立异、商务效劳、安康养老等功用,补齐大众效劳短板,优化晋升都会质量,与北都城市副中间构成愈加严密的功用合作干系。三河组团重点开展科技立异和商务效劳功用。香河组团重点开展安康养老、聪慧物流、科技立异等功用。亦庄新城(通州局部)组团重点开展科技立异功用和都会综合效劳功用。

——培养多少特征小城镇。增强分区指点,依照财产会聚地域、生态劣势地域、传统农业地域三个地区,订定差别化的开展战略,促进特征小城镇建立,完成差别化、特征化、绿色化开展。保持分类推进,量体裁衣,凸起差别,构成各具特征的财产开展格式。

——促进斑斓村落建立。放慢促进新型乡村社区建立,优化村子格式。依照会聚晋升类、特征维护类、城郊交融类、搬家撤并类四品种型,领导村落改革建立。推进城镇大众效劳向乡村延长,晋升根底设备设置装备摆设规范。

第三节 优化接壤地域规划

规定生态绿带把持线。重塑空间开展次序,共建环都城生态维护绿带。在接壤地域规定生态绿带把持线。

严厉生态绿带把持线之内地域管控。增强生态建立与修复,准绳上再也不新增建立用地,严厉撤除守法违规修建,依法发出已批未建用地,逐渐施行村落拆迁和异地安顿,依照计划请求优化调剂已建在建名目。

优化生态绿带把持线双侧用地规划。严控建立用地范围,分离轨道及主干路途建立,逐渐领导北三县地域依照轴向会聚、组团规划的体式格局向纵深松散开展。

第三章 配合塑造魅力人文的城乡面貌特征

保持维护发扬中华良好传统文明、持续汗青文脉,厚植京畿文明秘闻,立异文明外延,强化都会计划,展现流派地域抽象,构成“故乡风景、国内风采、京华风度、期间风气”的整体面貌。

第一节 共塑流派面貌特征

塑造“故乡风景、国内风采、京华风度、期间风气”的整体面貌。凸显天然生态情况特征,强化城乡交融、城景融合,出现故乡风景。保持“天下目光、国内规范”的请求,表现文化容纳的凋谢生机,彰显国内风采。强化西方营城理念与都城格式特征,突显运河文明和多元融合的京畿文明特征,展示京华风度。发扬中华良好传统文明,传承中汉文化基因,自创其余文明特征,塑造古今融合的期间风气。

凸起“蓝绿交错、城景融合、文明传承、舒缓恼人”的形状特征。蓝绿交错重点凸起以潮白河、北运河、鲍丘河、泃河等多条生态景观河道廊道和多条理、多季相、多颜色的大标准丛林生态情况订交织的情况特征。城景融合重点凸起各级城镇组团与天然生态情况构成无机交融的规划特征。文明传承重点凸起汗青文明秘闻,塑造具备人文感的都会大众空间场合特征。舒缓恼人重点凸起兽性化的修建与都会空间标准特征。

彰显具备古代气味和西方韵味的修建面貌特征。传承中华修建文明基因,吸取国内进步前辈计划理念,以发明汗青、寻求艺术的工匠肉体,塑造天人合1、古今融合、形神兼备、繁复容纳、规矩大气的修建面貌。

第二节 增强都会计划管控

树立舒缓有序的都会高度次序。分离北都城市副中间的高度把持请求,严厉把持在都会中间区、铁路公路支线和次要街道、滨水地域及都会边境地带建立高层室第。严厉管控文物维护单元建立把持地带、传统面貌和谐区的修建高度。

塑造和而差别的分区面貌特征。分别都会期间、特征城镇、村落景观、生态景观等4类面貌区,施行分类管控。都会期间面貌区次要彰显古今交融、以中为主的古代特征,展示凋谢、生机的都会气味,构成功用完全的古代都会。特征城镇面貌区重点分离差别本能机能特征,展示小城镇生机与休闲魅力,构成标准恼人的特征城镇。村落景观面貌区分离斑斓村落建立,塑造整体和谐、富裕诗意、适合栖居的故乡糊口意象。生态景观面貌区以生态情况建立为主,重点存眷大标准天然景观的延续性、完好性,彰显水清河畅、绿意盎然的天然风景。树立调和俗气的都会颜色系统。

塑造富裕韵律的都会天涯线。重点塑造北运河北都城市副中间段的天涯线,打造参差有致、部分簇群式的天涯线。严厉管控燕郊潮白河沿岸、大厂祁各庄镇潮白河沿岸、香河城区北运河和潮白河沿岸的滨水天涯线及三国土前地域的天涯线,除已建成区外,滨水、临山和汗青地段周边宜采纳退台式高度把持,再也不新增贴边贴线建立的高层修建,公道把持修建面宽及延续等高修建数目,并留出通河、观山等景观视廊和生态走廊。把持领导北三县都会中间区、大型开敞空间周边及紧张景观廊道双侧天涯线,营建疏密有序的都会空间。增强都会第五立面管控,兼顾思索都会肌理、修建高度和修建表面,塑造参差有致的都会第五立面。

第四章 配合打造天然美丽 的生态情况

践行绿水青山便是金山银山的理念,兼顾山川林田草零碎管理,共建北运河潮白河生态绿洲,放慢生态情况维护、修复与建立,片面晋升综合情况品质,修建都城东部生态平安格式,满意城乡住民对高品质生态情况的需求。

第一节 共筑生态平安格式

构建蓝绿交错的生态平安格式。依照以洲为心、以廊为脉、以园为景的整体思绪,塑造“一洲两楔多廊多点”的生态构造。“一洲”即在潮白河和北运河两河之间计划的大标准生态绿洲,建立多个丛林公园、湿地公园。“两楔”即北都城市整体计划断定的两条楔形绿地。“多廊”即潮白河、北运河、鲍丘河、泃河等次要水系廊道和交通生态廊道,强化地区生态廊道的连接性和完好性。“多点”即多少紧张的丛林公园、湿地公园和大型生态公园。

强化生态分级管控。强化生态空间维护,严厉把持蓝绿空间比例,分离生态本底特点及生态功用散布,规定两级生态管控分区。一级生态管控区以生态维护红线为根底,进一步涵盖地区河流水系及双侧把持绿色空间、紧张山体、饮用水水源一级维护区、地动断裂带把持区、次要交通干道双侧把持绿色空间、紧张地区性生态绿地等,一级生态管控区凸起生态维护功用,不契合生态功用和情况维护请求的村落、财产用地逐渐加入。二级生态管控区以构建地域紧张生态空间为重点,次要包含根本农田和一级生态管控区之外的郊外公园、丛林公园、湿地公园、饮用水水源二级维护区、现有生态林地等,并含有局部村落、零散国有建立用地、地区设备及计谋留白等建立用地。二级生态管控区凸起生态休闲功用,以领导减量和扩展生态空间为主,经过平原毁林、农业构造调剂、腾退用地复垦还绿、生态绿洲和郊外公园建立等,逐渐完善地区生态平安格式,在到达范围和品质请求,实现评价后,可静态补充到一级生态管控分区。

第二节 共建绿色游憩系统

共建北运河—潮白河大标准生态绿洲。依靠北运河—潮白河两河杰出的生态资本,以进步生物多样性为目的,以生态修复和生态树模为重点,在两河中部地域规定生态绿洲。生态绿洲地域统统建立及运营勾当最大限制地听从于维护两河生态资本的原始性、天然性、完好性、丰厚性及特同性请求,构建由丛林公园、郊外公园、湿地、水系组成的构造公道、生物多样性丰厚的复合生态零碎,鼎力促进丛林生态、生态农业和生态廊道建立,推进既有村镇生态化改革,过度配套根底设备和大众效劳设备,严厉把持开辟强度。

建立地区绿道零碎。分离生态廊道的维护、修复与建立,重点促进北运河、潮白河、长安街东延伸线、鲍丘河、南部等5条地区绿道建立。逐渐完善地区绿道、都会绿道、社区绿道三级收集,布置适合慢行请求的各种设备,满意人们交通出行、休闲漫步、跑步健身、贸易休闲勾当等大众勾当需要。

第三节 促进生态修复建立

增强水生态零碎修复与建立。保持“以水为脉、清水于野、利水轮回”的准绳,展开水生态零碎修复与建立。施行紧张水系生态廊道维护与修停工程,逐渐修复滨水生态零碎。展开生态型河岸建立,保存河流自然的形状及断面,把持截弯取直,采纳透水性好、有益于水体交流、适合动动物发展的生态护岸方式,改革原有软化河岸,规复岸线和水体天然污染功用,强化水体的净化管理后果,保持河流根本生态需水。增强河流生态养护办理任务,健全工程前期办理系统,完善查核机制,明白义务主体,活期展开运转保护和景观晋级工程。

建立丛林生态零碎。以丛林公园和郊外公园建立为抓手,促进生态绿洲地域和生态廊道的丛林生态零碎建立,展开大范围植树毁林。主动推进大型丛林公园、郊外公园、会合连片林地和都会绿道收集建立,构成大标准绿色生态空间和城镇之间绿色断绝带。放慢平原林地建立,增强平原生态修养区水田路林综合管理,促进退步林带修复。施行丛林品质精准晋升工程,依照生态功用优先、适地适树、同时统筹景观后果的准绳,建立树种设置装备摆设公道、构造波动、功用完善的丛林生态零碎。

进步农田的生态功用。增强农田维护,领导农业向参观型农业开展,充沛发扬农田充任绿化断绝带的感化,重点晋升农田的生态功用,增强农业浇灌水网的连通性,培养湿地情况。依靠平原区毁林工程,过度将局部非根本农田的耕地转换成林业用地,同时针对低质低效林停止抚养和养护,进步其生态功用。

第四节 推进情况综合管理

促进地区大气情况管理。依照“以点带面、地区协同、量化办理、严厉规范”的准绳,对各种大气净化源采纳严厉把持办法,改进大气情况品质。优化动力构造,低落煤炭花费比重,进步自然气、电力等动力花费比重,推行新动力和可再生动力开辟应用。裁减掉队产能,促进重点行业环保技能改革晋级,强化对重点净化源的管理。公道把持灵活车保有量,严厉履行灵活车尾气排放规范,施行重型柴油车排放及时在线监控,裁减改革高排放老旧车辆。

增强流域水情况管理。依照“零碎管理、城乡兼顾、水陆统筹”的准绳,施行分流域、分阶段管理,逐渐构建流域零碎化净化把持系统,消弭地区黑臭水体,完成紧张河湖水系长治久清。分离海绵都会建立,采纳低影响开辟办法,把持早期雨水径流净化,把持养殖范围,树立农田休耕提质机制,施行测土配方、增加化肥农药施用量,加大畜禽养殖业、农业莳植面源净化管理。加大沿河截污力度,强化沿河岸溢流把持,同步完善污水搜集管网,建立污水处置设备,进步污水搜集处置率,完全消弭入河点源净化。施行河流内源管理,清算沿河渣滓和水面漂泊物,对黑臭水体停止清淤疏通,疾速低落河流内源净化负荷。经过配置泵站、公道连通水系等体式格局完成水体活动,规复河网间天然连通,构成死水轮回。按河网水系分单位兼顾设置装备摆设以再生水为主的河湖情况用水,添加水体活动性和情况容量。关于没法片面截污的重度黑臭水体采纳旁路管理办法,完成水体污染。鼓舞引入社会力气,采纳市场化、公司化运作体式格局到场流域水情况的综合管理及生态修复。

兼顾促进泥土净化管理。依照“防备为主、维护优先、危害管控、重点监测”的准绳,施行分种别、分用处、分阶段管理,逐渐树立地区泥土净化防控系统。施行用地分类办理,树立泥土情况根底数据库,把握重点行业企业用地中的净化地块散布及其情况危害状况。严厉管控重度净化耕地,迷信评价断定地盘用处。严厉把持净化地块再开辟应用,保证建立用地泥土情况平安。建成泥土情况品质监测收集,完成泥土情况品质监测点位一切县(市、区)全掩盖。

完善地区渣滓处置系统。依照“减量化、有害化、资本化”的准绳,增强糊口渣滓收运处置和风险放弃物管控,完善地区渣滓处置系统,增进渣滓收受接管应用。依照“村搜集、镇转运、县(市、区)处置”的准绳,完善糊口渣滓收运及处置处理系统,进步放弃物收受接管服从和程度。增强医疗宝物、产业宝物及社会源风险宝物的搜集、处理和应用,进步风险宝物管控才能。

第五章 配合建立高效一体的综合交通收集

依照收集化规划、智能化办理、一体化效劳的请求,领先破解交通瓶颈,深化促进“轨道上的京津冀”建立,构建一体化的路途零碎,施行公交优先开展计谋,立异交通建立经营办理机制,打造平安、高效、便利、绿色、智能的综合交通系统。

第一节 领先破解交通瓶颈

完善与北京中间城区的高疾速路零碎。放慢三河市、大厂回族自治县、香河县主干路途对接,兼顾施行跨河桥梁建立。完善北都城市副中间南部与大厂、香河的骨架性通道收集,晋升相干路途规范。构建疾速公交通道。完善北三县与北京中间城区的疾速公交收集,晋升跨界公走运行服从。

第二节 促进轨道上的京津冀建立

促进城际铁路建立。以北都城市副中间为中间,修建灵通京津冀各中间都会、关键机场的城际铁路收集。构建以北都城市副中间站为主,亦庄站、燕郊站、三河站、香河站为弥补的客运关键系统,完成对内政通与都会交通的顺畅跟尾。

完善多条理的都会轨道收集。构成地区轨道快线(含市郊铁路)、轨道普线、局域线等多条理的轨道交通收集。地区轨道快线效劳北三县与北都城市副中间、北京中间城区的中长间隔轨道联络。在北三县各开展组团研讨古代有轨电车等方式的局域轨道线规划,与地区轨道快线、轨道普线相跟尾。分离轨道交通建立,在北三县地域配置轨道交通车辆基地。

推进轨道关键与功用区的耦合规划。树立轨道与地盘应用和谐开展机制,增强轨道站点与周边用地一体化计划及场站用地综合应用。完善北都城市副中间行政办公区、运河商务区等主体功用区的轨道收集支持,推进北三县都会功用和空间沿轨道廊道向纵深开展。促进城际铁路关键及地区轨道快线次要站点综合开辟应用。

第三节 完善一体化路途零碎

完善地区高疾速路零碎。构建地区高速讲明通道,将东六环路国度高速公路功用外移至都城地域环线高速公路,近期应用密涿高速作为地区过境通道,远期新建密涿—京沪高速公路联结线,构建核心讲明通道。研讨经过经济杠杆调理、行政办理及货运铁路建立、运输构造优化等道路配合引导地区过境交通。

完善城乡一体化路途收集。构成由高速公路、疾速路、地区性骨干路(次要公路)、骨干路(次要公路)、次干路(主要公路)、歧路等构成的功用齐备、跟尾便利的城乡一体化路途系统。公道增设高速公路收支口,增强地区性骨干路与高速公路零碎的跟尾。

构建“窄马路、密路网”都会路途格式。促进凋谢式街区建立,完善北都城市副中间、开展组团、特征小城镇外部路途零碎,进步路网密度。展开兽性化、精密化的路途空间和交通计划,塑造平安有序、绿色安康、生机凋谢、生态美妙的街道空间。

第四节 增强交通经营办理

立异交通建立与经营投融资形式。打破行政区划限定,构建多元化的交通投融资平台。探究树立增进社会本钱到场交通根底设备建立与经营的协作机制,经过投资主体一体化动员地区交通一体化。完善对轨道交通建立地上、公开空间施行地盘综合开辟的政策办法,放慢跨界轨道交通建立。完善泊车免费价钱政策,鼎力推进泊车财产化开展。研讨树立特许运营轨制,放宽社会本钱进入交通运输市场前提。

施行绿色导向的交通需要和泊车办理。订定分区差异化的交通需要办理政策,分区完善拥车、用车办理战略,领导小汽车公道运用。把持路内泊车位的供应,加大对守法泊车的处分力度,建立有序泊车情况。树立泊车资本信息办理零碎,促进泊车设备社会同享。

协同促进交通经营办理。兼顾促进交通讯息化、规范化建立,完善地区一体化的交通建立、经营、办理政策。立异跨地区交通建立构造形式,树立城际轨道、公走运营补助分管等经营机制,推进北京市与北三县公交“一卡通”互联互通。领先促进汽车电子标识试点任务,采纳智能化手腕进步车辆进京的便当性。树立交通法律地区联念头制,完成地区交通一致法律。

第六章 配合培养立异引领的古代化经济系统

以构建高品质的古代化经济系统为目的,促进财产协同合作与联动开展,面向北都城市副中间开展需要,主动承接北京非都城功用讲明,探究财产协同开展的新形式和新机制。

第一节 促进财产协同合作

聚焦计谋性新兴财产。适应财产开展的趋向,遵照财产链、代价链、立异链的合作开展纪律,重点培养新一代信息技能、高端配备制作、节能环保三大计谋性新兴财产,放慢构建立异引领的古代财产系统,增进财产转型晋级。

培养新型效劳经济。以非都城功用讲明为契机,适应新经济的开展趋向,主动培养地区效劳功用,完善对都会副中间开展的支持保证功用。重点开展总部经济、数字经济、创意经济、休闲经济等新型效劳经济。

推进传统财产转型晋级。放慢传统财产技改晋级、吞并重组,领导食物加工、家具制作、建材、商贸物流等传统劣势行业企业与京津科研院所、高校和大型企业展开协作,进步财产合作力。鼎力开展古代化农业,推进农业财产化、智能化、效劳化,进步农业附加值。

促进财产协同合作。充沛发扬北京市财产辐射动员感化,主动推进北京“摆不下、离不开、走不远”财产向通州区与北三县讲明转移,明白通州区与北三县财产开展重点及财产链条上的协同合作,构成合作明白、条理明晰、协同高效、立异驱动的古代财产系统。通州区重点环绕前沿技能研发关键、科技立异与效劳的高端关键停止规划,北三县地域重点在中试孵化关键、制作关键和配套效劳关键完成与通州区的财产协同。放慢促进效劳都城的地区性物流财产基地建立。

第二节 树立财产协同机制

强化财产协同政策机制。兼顾研讨订定通州区与北三县财产立异合作专项政策,推进中关村国度自立立异树模区相干政策向北三县延长,领导财产和立异资本向北三县讲明和会聚。综合思索代价链、经济效益、社会效应、空间资本、花费需要等要素,订定通州区与北三县差别化禁限目次,领导财产依照差别细分范畴、财产链条在通州区以及北三县公道规划,制止规划高耗水、高耗能及情况净化高危害名目。树立财产协同开展的危害防控机制,促进财产同盟建立,增强对信誉危害和合作危害防控,完善赏罚机制和加入机制。

树立严重名目兼顾机制。主动展开财产对接,通州区重点构造前沿科技、硬科技名目对接,北三县重点构造中试孵化、制作及配套效劳名目对接。树立通州区与北三县常态化名目谈判机制、严重名目评估和兼顾落地结合审议机制,订定严重名目兼顾办理方法,保证严重名目施行促进。

立异财产协同好处机制。兼顾研讨订定通州区与北三县协同开展税收优惠与分享政策,放慢领导企业和能人会聚。树立财务投入增加长效机制,经过立异大众财务收入体式格局,对财产代价链相干范畴和名目停止存款贴息、危害投保补助等体式格局的好处抵偿,加大对龙头企业、新型立异机构、重点园区平台的搀扶力度,增进财产代价链的开展,放慢构成集群效应和链式效应。

第三节 优化财产空间规划

打造两条特征财产带。依靠京哈、京沈两条地区交通廊道,有序领导财产会聚开展,构成两条特征财产带。京哈特征财产带构成以新一代信息技能、节能环保为主导的财产带。京沈特征财产带构成以新一代信息技能、高端配备财产为主导的财产带。

重点建立五大财产功用区。安身主导财产标的目的和理想财产根底,有序领导财产向国度级和省级财产平台会聚,逐渐推进财产功用区向高端化、粗放化晋级。增强财产功用区整合晋升的分类指点,完善财产准入与加入机制,增强经营形式立异。

建立多少特征财产小城镇。增强城乡功用互动和特征财产培养,激活州里开展能源,构成各具特征的财产开展格式。特征财产带沿线地域重点规划以野生智能、高端配备、节能环保、聪慧物流、印刷媒体为主的财产型特征小城镇。潮白河和北运河沿线、中部生态绿洲及生态廊道周边地域重点培养以文明游览、文明创意、休闲农业、安康养老等为主的休闲型特征小城镇。

第七章 配合分享优良便当的城乡大众效劳

保持以国民为中间的开展思惟,保证和改进平易近生,推进北京优良大众效劳资本向北三县延长,兼顾地区大众效劳设备规划,树立大众效劳协同配套促进机制,逐渐减少两地大众效劳落差,配合塑造高质量的糊口空间,实在进步国民的取得感、幸运感、平安感。

第一节 跨界兼顾大众效劳资本

推进北京优良教导资本向通州区与北三县规划。鼓舞以协作办学、树立分校区等体式格局,增进北京优良教导资本向通州区与北三县转移。推进师资同享,鼎力增进师资在北三县地域活动。强化市场化经营机制建立,鼓舞经过建立经营团体等体式格局,减速完成教导资本的整合与同享。

培养北三县地区性医调理老效劳功用。鼓舞北三县建立医疗卫生与养老相分离的效劳设备,片面晋升在安康养老范畴效劳北京市及京津冀地域的才能。研讨制定鼓舞政策,领导北京优良安康养老资本向北三县延长。经过机构协作、配置分院等体式格局,推进在京效劳天下和地区的优良医疗资本向北三县纵深规划。完善地区资本同享、双向医疗转诊、异地结算、多点执业等机制,主动增进分级诊疗轨制在地区内的施行,为医疗卫生与养老效劳奇迹交融开展发明便当前提。

促进大型体裁设备共建同享。进步设备应用服从,防止反复建立,配合推进体裁奇迹的高品质开展。主动推进通州区与北三县大型文明设备、体育设备共建同享,配合增进地域间的文明勾当交换,配合包办和促进严重体育赛事勾当。

第二节 平衡设置装备摆设根本大众效劳

重点补齐根底教导设备短板。保持幼有所育、学有所教,完善任务教导和高中阶段教导系统,片面施行本质教导。逐渐一致通州区与北三县地域根底教导设备配套规范,增进城乡根底教导设备平衡规划,优先应用棚户区改革和单元腾退用地补齐短缺的根底教导设备。特征小城镇中间配置初中、小学和幼儿园,较大的村配置完整小学,鼓舞有前提的村个人和教导部分协作配置村办幼儿园,鼓舞国内教导团体办学,保证效劳掩盖和适合的办学范围,供给平衡、优良的教导效劳。

构建大众文明效劳系统。加至公共文明资本整协力度,片面晋升大众文明设备配套程度,兼顾各种大众文明设备资本,构成掩盖片面、规划公道、特征光鲜的古代大众文明效劳系统。鼓舞社会力气和本钱到场大众文明奇迹开展。在严厉维护汗青文明资本条件下,鼓舞公道应用文保单元和汗青文明载体情况供给大众文明效劳。

高规范设置装备摆设卫生安康资本。保持病有所医,树立掩盖城乡、效劳均等的卫生安康效劳系统,逐渐完善病院、大众卫生和基层卫生等根底设备,优化效劳机构规划,进步根本医疗设备建立程度,大幅晋升卫生安康效劳才能。

完善全平易近健身材系。放慢促进体育奇迹开展,精准对接苍生健身需要,补齐体育设备短板,主动促进15分钟社区活动休闲圈建立,构成高质量的全平易近健身设备收集。鼓舞黉舍、科研院所外部运动场馆凋谢同享,鼓舞分离大型都会公园、郊外公园规划体育设备,鼓舞社会力气和本钱到场体育设备建立和经营,满意日趋增加的大众体育健身需要。计划在北三县地域预留地区性严重赛事设备用地。

晋升社会保证根本效劳程度。保持老有所养、弱有所扶,以普惠性、保根本、均等化、可继续为目的,立异社会保证效劳系统,完善社会保证政策。实在保证残障职员、白叟、儿童的教导、文明、医疗等根本效劳,兼顾思索养老效劳设备设置装备摆设,树立健全未成年人关爱维护系统,完善殡葬大众效劳系统。完善休息失业效劳政策,供给多条理大众失业效劳。构建以居家为根底、社区为依靠、机构为弥补、医养分离的养老效劳系统。

第三节 树立多元住房供给系统

优化寓居空间规划。增进职住平衡开展,促进失业与寓居空间的婚配与交融。严禁在接壤地域大范围开辟房地产,迷信领导寓居空间规划。公道把持特征小城镇的寓居空间范围,强化特征财产功用,防止房地产化。增强保证性住房、大众交通、大众效劳与市政根底设备的整合式开辟,过度在轨道车站、大容量大众交通廊道周边规划混淆性寓居空间。

完善住房保证轨制。树立多主体供应、多渠道保证、租购并举的住房轨制。依据财产规划、生齿活动状况,量体裁衣开展共有产权住房和公租房,构成供需婚配、构造公道、流转有序、收入与支出相顺应的住房保证系统,完善住房保证监视办理机制,积极满意实有失业生齿住房保证需要。

严控房地产无序开辟。果断放弃以房地产开辟为主的开展体式格局,订定愈加严厉的房地产名目准入前提和年度开辟总量束缚机制。依据失业增加、配套设备状况,公道断定住房供地数目、规划和时序,严控房地产开辟总量,领导房地产感性开展。增强接壤地域房地产开辟全进程联动羁系,严峻冲击房地产企业囤地炒地。

第八章 配合建立绿色聪慧的市政根底设备

遵照城乡一体、绿色生态、智能高效、过度超前的理念,促进地区根底设备共建同享,兼顾地区水资本应用与动力保证系统建立,建立海绵都会和聪慧都会,构建绿色聪慧的市政设备收集。

第一节 兼顾地区水资本应用

综合设置装备摆设多种水资本。兼顾思索通州区与北三县水资本保证,增强水资本品质办理和水资本开辟应用,优化地区水资本设置装备摆设,构建多水源供水的水源供应保证格式。添加内查水量,晋升水资本平安保证度。严禁超采并逐渐增加公开水开采量,严厉把持开采深层公开水,糊口、产业用水优先运用内查水,农业以浅层公开水为主,过度进步当地地表水和内查水资本比例,低落供水水源中公开水资本比例,保证生态用水需要,增进水资本供需均衡。

展开节水型社会建立。北都城市副中间建玉成国节水树模区,其他地域到达节水型社会建立进步前辈程度。优化用水构造,完成糊口用水把持增加、产业用新水零增加、农业用新水负增加、生态情况用水波动增加。进步用水服从,开展生态节水农业,增强农业节水浇灌设备建立,增加农业用水,引入国内进步前辈行业干净高效消费技能,进步节水型用具遍及率。增强大众节水宣扬教导。

第二节 建立地区水轮回零碎

确保城乡供水平安。树立城乡兼顾的会合供水零碎,一致供水水质规范,构成集成、互联、平安的供水格式。在兼顾思索通州区与北三县水资本设置装备摆设的根底上,加大地区供水工程连通性,各分区间设备集成同享、互为备用,进步供水服从,加强地区供水平安保证才能。整合现有水厂,设备过度会合。完成用水份类分质供给,采纳管网分区计量办理,进步管网精密化、信息化办理程度,无效浪费水资本。进步乡村会合式供水比例。鼓舞镇级水厂效劳周边村落的“镇带村”供水形式,进步乡村地域供水保证率。

促进污水全搜集全处置。进步城镇污水搜集处置才能和回用程度,过度分离、绝对会合规划污水处置厂,构建多目的、可继续、完好的污水处置及再生应用零碎。应用一体化设备及湿地零碎,分离处置小城镇、村落的糊口污水,回用于生态与农业。领导污泥减量化、波动化、有害化、资本化处置处理。

第三节 保证地区动力平安

优化地区动力构造。以绿色低碳、节能高效、智能进步前辈为准绳,优化动力花费构造。大幅进步干净动力比重,构建以电力、自然气为主,太阳能、地热能及生物资能等为辅的绿色低碳动力供给系统,建立多个散布式动力耦合零碎互供系统,片面推行太阳能、散布式光伏、冷热电三联供平分布式动力与惯例动力零碎的智能耦合开展,晋升绿色动力智能应用程度。

增强电网平安保证。放慢电网灵通建立和互通互联,进步通州区及北三县动力零碎保证程度。优化骨干电网构造,加密变电站布点,保证供电牢靠性。

完善自然气低压管网。远近分离,经过多标的目的气源、多条理储藏系统、互联互通的各级管网,实在无效保证通州区及北三县的燃气平安波动供给,构建多气源、多层级、广掩盖的城乡燃气供给系统,完成通州区与北三县气源共建同享。

第四节 兼顾公开空间应用

有序应用公开空间。贯彻一致计划、综合开辟、公道应用、依法办理的准绳,更好发扬公开资本后劲,构成互相衔接、七通八达的都会公开空间。以地质评价为根底,断定公道的公开空间开展范围。兼顾地上公开功用,促进公开空间功用复合应用,公道布置大众勾当、防灾平安、市政交通、资本动力应用、物流配送等功用。兼顾浅层、次浅层、次深层、深层四个深度,构成平面分层的公开空间零碎。依照重点应用、鼓舞应用、普通应用和限定应用四个品级,对公开空间开辟应用施行兼顾办理。晋升公开空间应用强度,综合思索贸易、交通关键等人流麋集地域公开空间运用,规定轨道周边公开空间一体化把持线,完善公开步辇儿零碎,增强全体性、连通性,进步轨道站点运用服从及空间质量。

增强综合管廊建立。兼顾各种市政管线计划、建立和办理,保证都会平安、完善都会功用、丑化都会景观、增进都会粗放高效和转型开展,进步都会综合承载才能和城镇化开展品质。加大败都城市副中间和紧张开展组团综合管廊建立力度,逐渐构成连片树模、掩盖成网的管廊系统。建立综合管廊监控办理平台,进步管线运转平安性和抵挡灾祸才能,便当经营保护与更新,晋升市政根底设备办理程度。

树立兼顾和谐机制。兼顾和谐公开空间办理触及的天然资本、计划建立、交通、电信、供电、消防、抗震、防洪、环保和文物维护等部分,树立都会公开空间开辟应用相干部分之间的协同办理机制,树立特地的运维机谈判联席集会轨制,保护都会公开空间的全体性、零碎性,防止条块联系、多头办理。

第九章 配合树立韧性平安的防灾减灾系统

结实建立和贯彻落实整体国度平安观,保持防备为主、平灾分离的准绳,高规范计划建立防灾减灾根底设备,促进地区联防联控,片面晋升综合防灾减灾救灾才能,构成全天候、零碎性、古代化的平安保证系统。

第一节 共筑都城平安防控系统

晋升安防保证才能。高规范促进安防设备建立,增强安防警务力气,无效晋升都城平安保证程度。树立相邻网格援助、警种联勤联动、常态灵活处突机制,不时晋升国民大众平安感。

树立安防联念头制。依照常态、联动、共建准绳,构树立体化安防系统,健全地区治安防控联念头制,无效应答影响都城社会平安波动凸起成绩。优化地区及多部分合作机制,共保都城平安。

增强收集平安保证。依照凸起重点、分步施行的准绳,强化地区信息平安保证设备建立,晋升信息平安保证程度。晋升突发大众事情的应急保证才能。增强根底收集的平安羁系与保证,树立地区智能信息容灾同享备份零碎。严厉依照收集平安品级维护轨制请求,严厉实行收集平安维护任务,完善地区信息平安品级维护任务机制。

第二节 增强地区防灾救灾联动

一致地区灾祸评价系统。依照一致规范,迷信评价地区灾祸危害,严守防灾平安底线,辨认灾祸品种,共画一张灾祸危害评价图。兼顾灾祸形成丧失、灾祸发作频次、承载体进攻才能等多方面要素,对潜伏灾祸因素停止深化剖析和评价,为地区空间规划供给根底。片面落实地区灾祸评价系统和预警系统建立,强化地区灾祸防控才能。依照地区灾祸危害辨认,实时联动处置高危害灾祸因素。

共建灾祸预警监测系统。树立一致批示、一致办理的地区灾祸预警监测机制,建立多难种、多部分结合预警监测收集系统,结合共建地区灾祸预警监测收集中间,将抗震、防洪防涝、消防、人防、平安消费等预警监测一致归入,完成灾祸预警监测一致办理,灾祸信息全方位同享。

构建结合应抢救援系统。依照地区灾祸一致办理准绳,协作修建地区性结合应抢救援系统,共建地区应抢救援中间,分离预警监测收集中间信息同享机制,一致公布灾情,一致批示应抢救援。在灾祸救济系统建立、应急力气兼顾、抢险救灾储藏资本一致调剂、灾祸应急练习训练、防灾减灾树模社区建立、步队建立等方面树立常态化一致举动格式,进步灾祸联防联控和应急呼应才能。充沛发扬市场主体感化,领导和助推地区间防灾减灾救灾范畴的财产协作。

第三节 完善综合防灾减灾系统

进步城乡综合防灾才能。深入城乡防洪排涝、地动、气候、地质等范畴的灾祸危害评价,分离危害评价后果优化都会综合防灾减灾规划,公道断定防灾减灾分区,构成“空间规划公道、设备强力支持、危害无效管控、应急呼应充沛”的古代化、全进程、高服从防灾减灾系统。严厉履行城乡综合防灾和设备平安规范,高规范建立城乡防灾减灾设备零碎,进步城乡顺应情况变革的自我调剂与规复的才能,推进全社会防灾减灾认识和才能的晋升。

完善防洪平安系统。依照上蓄、中疏、下排、适滞的准绳,以流域为单位,完善全体防洪平安格式。进步潮白河、北运河、泃河等地区河流的防洪才能。分离北都城市副中间核心分洪计划研讨与温潮减河工程施行,专项研讨地区防洪与分洪计划。分离地区大型湿地与丛林公园建立,公道配置大水调蓄区。

严厉城乡抗震布防规范。严厉恪守各级城镇、各种地域抗震根本布防烈度请求。黉舍、病院、性命线零碎等重点布防类设备按高于当地区抗震布防烈度的请求增强其抗震办法,其余严重工程根据地动平安性评估后果停止抗震布防。

完成城乡消防规划全掩盖。构建城乡掩盖、陆水空平面规划的消防平安零碎,平衡规划消防设备,根本完成城乡消防效劳全掩盖。完善消防批示系统,夯实基层消防设备收集,补齐汗青欠账,改进设备前提,增强关键地域防护。促进“聪慧消防”建立,保持高规范建立,构成充沛保证、兼顾和谐、零碎高效的消防设备系统。

增强应急出亡场合建立。增强城乡应急出亡场合建立,加强抵挡天然灾祸、处理突发事情和危急办理才能。以寓居地为主就近分散为准绳,分离公园绿地、广场、运动场馆、各种黉舍等开敞空间以及公开空间等迷信规划应急出亡场合,构成当场出亡、就近出亡、步辇儿出亡的分级分类分散零碎。强化大众修建物和设备的应急避险功用建立。

完善应抢救灾保证零碎。以地区支线公路网、都会干道网为主通道,完善都会性命通道零碎。应抢救灾主通道双侧的修建应能保证通道的平安迟滞。依照地区联动同享的准绳,计划构建三级地区应抢救灾通道系统,一级性命通道为地区高速、疾速路零碎,二级性命通道为城区次要骨干路零碎,三级性命通道为地域干线公路,构成平安、牢靠、高效的告急救济通道系统。

第十章 树立配合管理的政策保证机制

保持把变革立异作为协同开展的基本能源,依照一致计划、一致政策、一致规范、一致管控的请求,树立新期间高品质的都会计划建立办理系统,推进政策机制立异,促进管理系统和管理才能古代化,打造京津冀地区协同开展树模区。

第一节 树立计划施行机制

树立一致计划办理机制。树立保证高品质开展的计划体例技能系统,依法依规体例相干计划,完成“多规合一”。体例疆土空间计划,同步搭建“多规合一”空间根底信息平台,健全都会数据资本办理系统,逐渐完成各种计划在计划系统、空间规划、技能规范、信息平台和办理机制等方面的一致。树立静态监控与展现平台,构造展开全范畴运转静态监测,增强大众到场的广度与深度,使用平台展示大众诉求与定见。树立结合督查轨制,一致对天然资本、环保、水利等范畴施行监视,严峻查处各种守法违规建立行动,确保一张蓝图干究竟。

树立一致运维机制。保持当局领导、市场运作、协作共建,鼓舞引入社会本钱展开特许运营,供给经营效劳,重点促进财产园区、大众效劳、根底设备和生态建立等范畴有必定收益的名目后行先试,探究树立一致的投资建立运维机制。

第二节 树立一致规范系统

严厉履行一致环保规范。依照从严履行的准绳,通州区与北三县一致履行大气、水体、泥土等环保范畴的规范。以PM2.5为重点展开大气管理,北三县全域依照北京市治超治限、燃煤和扬尘净化源防控以及“狼藉污”企业管理规范展开法律任务。以整治污水排放为重点展开水体管理,依照北京中央排污规范法律办理。增强渣滓分类和有害化处置,一致高规范建立渣滓处置设备。

高终点订定一致都会建立规范。依照打造期间佳构、都会模范的配合请求,高终点订定施行都会建立规范。以创立天下丛林都会(县)的规范展开园林绿化建立,一致履行北京市的绿地养护规范。以打造绿色都会为目的,大幅进步绿色节能三星以上修建物比例。北三县参照都会副中间海绵都会试点在次要城区建立海绵都会。

高终点订定一致根本大众效劳规范。公道订定辖区内根本大众效劳规范,逐渐促进施行。依照北京市树模校规范建立多少所中小学、添加学位供应。公道规划医疗机构,进步州里卫生院床位数和全科大夫人数,晋升当地就诊率。

一致社会保证规范。依照权益与任务绝对应的准绳,逐渐进步北三县医保、养老、人为、城乡低保等社会保证规范。逐渐一致缴费规范、保证范畴、医保目次、大众卫生报酬、准入前提等。北三县探究树立城乡住民养老保险报酬断定和根底养老一般调剂机制,逐渐进步保证程度。

第三节 促进协同政策立异

完善生态环保撑持政策。撑持潮白河、北运河综合管理工程。将植树毁林绿化工程归入国度重点生态工程建立计划,加大对环都城丛林湿地公园建立的撑持力度。

立异生齿能人办理政策。通州区严厉履行北京市生齿积分落户轨制。河北省施行北三县户籍轨制单列办理。促进施行“能人资本同享工程”。

树立一致互认的能人评估和行业办理政策。通州区严厉履行北京市各行业办理请求和能人评估规则,河北省、廊坊市参照北京市相干规则,片面调剂北三县各行业办理标准,完成在高新技能财产认定、能人评估等方面与北京市坚持顺序分歧、后果互认。

立异金融财税政策。撑持通州区与北三县展开投融资变革试点。鼓舞开辟性和政策性金融机构依法合规立异营业形式,无效应用各种资金。

同享变革试点政策。促进变革试点政策地区同享,推进北都城市副中间建立名目审修改革试点、海绵都会试点、当局与社会本钱协作试点、国度常识产权城区试点等政策向北三县延长。

第四节 完善任务促进机制

增强构造指导。在党地方、国务院指导下,依照京津冀协同开展指导小组安排请求,指导小组办公室增强兼顾和谐,北京市、河北省国民当局构造施行,紧张事变实时按顺序陈述。各无关部分要依照本能机能合作,增强对计划施行的指点,在相干计划体例、政策订定、名目建立、体系体例机制立异方面予以主动撑持。

抓好催促落实。严厉履行协同开展计划,实在保护计划的严峻性、不得私自调剂变卦计划内容。关于计划履行中的坚苦和成绩,按顺序报北京市、河北省和指导小组办公室以及相干部分和谐处理,不得变相履行。关于督查和调研任务中发明的久督不办、敷衍了事、推委扯皮、瞒报谎报事变,实时对相干单元和义务人问责。完善计划施行的大众到场机制,普遍听取社会各界的定见和倡议。

根源:国度发改委

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